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“十三五”建议部署安排:五大理念和途径31项重大举措

作者:丁文峰    来源:娄底日报    2016-11-22

国家行政学院信息部主任、教授丁文峰

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会认为,到二○二○年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。从今天起,本报开设《学习贯彻党的十八届五中全会精神解读》专栏,刊发系列文章,推进我市宣传学习和贯彻落实党的十八届五中全会精神活动深入开展。

  党的十八届五中全会及其审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),对“十三五”实现全面建成小康社会提出了新的目标要求,特别是以牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线,提出了5个方面、31项重大新举措和300多项具体措施。对于确保实现第一个百年目标、并为实现第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础作出了科学的安排部署,具有重大现实意义和深远历史意义。

  一、新目标、新理念:全面建成小康社会(一)全面建成小康社会新的目标要求

  经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

  人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

  生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

  各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

  (二)实现“十三五”时期发展目标必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

  五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。相互关系:五大理念统一于发展之中,各有侧重。创新是引领发展的第一动力;协调是持续健康发展的内在要求;绿色是人和自然的协调,是永续发展的必要条件,是人民对美好生活追求的重要体现;开放是国家繁荣发展的必由之路;共享是发展的目的,是中国特色社会主义的本质要求。

  二、新要求、新举措:五大理念和途径31项重大举措

  1.第一大理念和途径:坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

  在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。(1)培育发展新动力。(2)拓展发展新空间。(3)深入实施创新驱动发展战略。(4)大力推进农业现代化。

  (5)构建产业新体系。(6)构建发展新体制。

  (7)创新和完善宏观调控方式。

  2.第二大理念与途径:坚持协调发展,着力形成平衡发展结构

  增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  (8)推动区域协调发展。(9)推动城乡协调发展。(10)推动物质文明和精神文明协调发展。(11)推动经济建设和国防建设融合发展。

  3.第三大理念与途径:坚持绿色发展,着力改善生态环境

  坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

  (12)促进人与自然和谐共生。

  (13)加快建设主体功能区。

  (14)推动低碳循环发展。

  (15)全面节约和高效利用资源。(16)加大环境治理力度。

  (17)筑牢生态安全屏障。

  4.第四大理念与途径:坚持开放发展,着力实现合作共赢开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

  (18)完善对外开放战略布局。

  (19)形成对外开放新体制。(20)推进“一带一路”建设。(21)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。(22)积极参与全球经济治理。

  (23)积极承担国际责任和义务。

  5.第五大理念与途径:坚持共享发展,着力增进人民福祉按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

  (24)增加公共服务供给。(25)实施脱贫攻坚工程。(26)提高教育质量。

  (27)促进就业创业。(28)缩小收入差距。(29)建立更加公平更可持续的社会保障制度。(30)推进健康中国建设。

  (31)促进人口均衡发展。

  这31项重大举措中,每一项都有10多个重要举措,总共300余个重要举措。这些理念———途径———重大举措———重要举措,再到我们全国各地、各行各业的具体措施,构成了我们“十三五”期间全面建成小康社会的部署安排和实际行动。

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